“智慧消防”现状及发展趋势探析
王 蔚
（国家消防救援局，北京 110054
摘 要：当前，国内外政府都在积极推进“智慧消防”技术的研究和应用，我国作为全球人口***多的国家之一，面临着越来越严峻的消防安全挑战。基于天津、上海、山东、江苏、浙江、河南等省市的实地调研，结合国内外“智慧消防”理论和实践，系统分析了我国“智慧消防”建设的现状和不足。在此基础上，提出一系列针对我国国情的对策建议，旨在实现精细化动态管理和科学化高效处置，从而提升消防安全治理能力和全社会防灾减灾救灾能力。近年来，随着信息技术的快速发展，城市信息化应用水平不断提升，通过综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用的“智慧城市”建设也逐渐深入到城市规划、建设和管理等各个方面。党的二十大报告中强调，“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。通过数字化提升城市运行效能，不断破解城市治理中的实际问题，是提升城市治理水平的重要路径。消防安全作为城市建设的重要一环，逐步形成与“智慧城市”相匹配的“智慧消防”。近几年，随着消防改革转隶的不断推进，“智慧消防”的建设和发展备受社会各界关注。开展“智慧消防”建设，既是解决当前消防工作现实问题和瓶颈问题的迫切需求，更是消防转隶和消防执法改革面临的新形势、新任务的迫切需求。2017年，原公安部消防局公布了《关于全面推进“智慧消防”建设的指导意见》，为全国“智慧消防”建设工作指明了方向。近年来，各地消防部门紧紧抓住当地“智慧城市”建设契机，结合当地政府综合平台建设特点，将“智慧消防”以不同程度、不同方式融入各级政府或相关局委办应用平台中，形成各级政府、各相关职能部门互联共享、群防共治的一体化“智慧消防”基础管理平台。
1 “智慧消防”建设现状
我国各地高度重视“智慧消防”发展，推进“智慧消防”实施过程中，结合自身特点搭建系统平台。以信息技术为支撑的“智慧消防”建设得到政府和社会各界的普遍认可。各地“智慧消防”建设情况呈现以下几个特点。
1.1 积极提请政府进行“智慧消防”顶层设计
各地高度重视“智慧消防”建设，推动将其纳入当地“十三五”“十四五”消防事业发展规划、“智慧城市”建设总体框架，做到同部署、同推进，大力提升消防工作科技化、信息化、智能化水平。省级政府方面，天津市以政府令形式出台《天津市消防安全责任制规定》，明确消防安全重点单位应当履行“积极应用消防远程监控、电气火灾监测、物联网等消防安全防范措施”的职责。上海市重新修订《上海市消防条例》，明确规定了物联网必须要接入城市一网统管大数据平台，出台《消防设施物联网系统技术标准》《消防设施物联网系统运行平台数据传输导则》等地方标准，促进物联网平台规范建设。江苏省政府印发通知，加强消防大数据平台建设应用工作。浙江省政府制发方案，将“智慧消防”建设纳入深化“***多跑一次”改革、推进政府数字化转型重点任务。广东省公安厅、综合治理委员会、发改委、财政厅四部门联合出台意见，明确提出“智慧消防”建设的时间表、路线图和完整技术框架。市级政府方面，潍坊市先后发布《潍坊市社会消防安全服务系统运行使用管理办法（试行）》《潍坊市人民政府办公室关于推广应用潍坊市社会消防安全服务系统进一步加强社会化消防工作的实施意见》，明确了各级政府、各行业主管部门、社会单位、智慧消防终端服务商及设备供应厂商的职责。温州市出台了《消防管控“秒响应”火灾火警评判规则（暂行）》《消防管控“秒响应”火灾隐患处置评判规则（暂行）》和《消防管控“秒响应”运营服务机构服务质量评判规则（暂行）》，保障“智慧消防”建设稳步施行。
1.2 依托政府构建一体化“智慧消防”基础管理平台
各地结合实际建立“智慧消防”系统平台，强化风险研判，实施精准防控。如天津市消防救援总队依托政府建立的“智慧消防信息中心”积极拓宽数据维度，将消防救援部门人、力、事、物与公安、电力、水务等部门实现信息互通、资源共享，实时发布大数据分析的火灾动态预警信息。上海市消防救援总队依托政府“政务服务一网通办”“城市运行一网统管”的建设思路，将消防综合管理融入城市运行管理体系，在市、区县、街镇等三级城市运行中心平台同步运行，达到了消防工作与各级政府“信息共享、快速反应、联勤联动”的智能化应用效果。潍坊市消防救援支队提请政府将“智慧消防”纳入《智慧潍坊建设五年行动计划（2017-2021）》，作为“物联潍坊公共服务平台”六大子平台之一进行一体化开发建设。政府设立“智慧消防”数据中心，负责日常管理及维护，将清洗过滤后的有效、真实数据推送至市消防救援支队平台具体应用。温州市消防救援支队将消防管控“秒响应”平台嵌入政府建设的“四个平台”即综治工作平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台，并与基层综合治理APP打通，实现物联网动态监控与政府部门消防“网格化”管理深度融合。
1.3 积极营造良好的支撑环境
各地以业务需求为引领，以科技创新为驱动，以新型“政产学研用”协同创新模式为纽带，采用外部合作与内部深挖相结合的方式，汇聚各方专业智力经验，打造众创共享的“智慧消防”产业生态体系，推进“智慧消防”快速迭代和可持续发展。在外部合作方面，各地消防部门主动协调当地各大院校科技信息专业、积极联系国家级科研机构，采取签订战略合作协议、聘请专家顾问等不同方式，寻求科技专业化技术支持。在内部深挖方面，天津、上海、重庆、潍坊等各级消防救援队伍内部组建“智慧消防”专班，补充信息化、业务骨干等专业人才队伍，建立完善的制度、机制，明确职责分工，全流程参与建设进程，协调内外部具体事务。
2 “智慧消防”技术发展现状
2.1 国外“智慧消防”技术发展现状
二十一世纪初，美国、加拿大、澳大利亚等许多发达国家在既有建筑中火灾自动报警系统的基础上已经建立了比较完善的消防远程监控系统，形成了比较完备的监管机制和报警联动处置机制。随着物联网、云计算、大数据等新技术的发展，各国也在逐步应用这些技术开展“智慧消防”研究，提升消防治理的智能化程度。国外有关“智慧消防”的研究，以美国***具有代表性。2012年，美国标准技术研究院（NIST）开始“智慧消防”项目研究，将传感器、计算机技术、建筑控制系统和消防设备融合，提倡利用物联网、大数据等新兴技术彻底改革消防工作模式，依托社区、建筑物内人员、建筑物本身以及消防员等信息源，对采集的信息进行创建、存储、交换、分析和整合，构建社区、城市“智慧消防”多维体系，提高消防安全管理效率。近几年，数据分析在“智慧消防”中的应用越来越引起人们的重视。典型成果及应用有纽约FireCast火灾风险分析模型（2015年）、亚特兰大FireBird火灾风险分析模型（2016年）、匹兹堡火灾预测模型（2018年），加拿大温哥华等城市也沿用了美国的火灾风险分析模式。纽约市利用火灾风险监测系统（RBIS）对建筑物数据进行火灾因子分析和火灾风险评分，创建火灾风险建筑优先检查清单。这些系统的共性特点是：量化预测评估火灾风险，实施差异化监管。如图1所示，温哥华市根据模型预测分数将建筑火灾危险性分为高（红色）、中（橙色）和低（绿色）风险，辅助消防部门进行消防检查。数据表明，在依据风险分析数据开展的检查中，严重违规的情况显著升高。美国“智慧消防”的发展得益于信息系统的应用与发展，在政府的大力支持下开展了初步探索与研究，制定出综合了技术研究、标准化及商业应用的多角度发展路线。然而“智慧消防”涉及的技术广泛，综合性强，各技术领域的发展水平参差不齐，需通过大量研究以及标准化推动技术发展与应用。
2.2 我国“智慧消防”技术发展现状
“十一五”“十二五”期间，我国开展了“城市消防设施远程监控技术研究”“消防安全管理物联网技术研究”等技术研究，针对建筑物内火灾报警控制器、消防联动控制系统、自动喷水灭火系统、防排烟系统、疏散指示系统、消防水源、消防通道、防火门、消火栓、消防管阀、消防水箱（池）、灭火器等建筑消防设施，利用模拟量采集、数据接口监测、协议解析与转换等方式，对消防设施的运行状态进行实时数据采集与数据传输，监测建筑内有源类、无源类消防设施运行状态信息。“十三五”“十四五”期间，我国“智慧消防”技术由原来的信息监测为主向数据赋能方向发展。火灾防控方面，结合火灾风险定量评价技术，实现全时段、可视化监测消防设施状态，全流程火灾隐患信息综合整治，智能化评估消防安全风险，面向差异化、精准化消防安全监督的目的，切实为公众、社会单位、消防主管部门、政府等提供科学、高效的消防安全管理服务。应急救援方面，面向“全天候、全地域、全灾种”综合应急救援需要，利用多元数据融合、大数据关联分析、机器学习、案例推演、知识图谱、灾情组合运算等技术，建立灾情模拟、分析研判、灾情演化、次生灾害研判等算法模型，为指挥人员提供完整准确的决策信息依据，旨在增强灭火救援现场的指挥效能。
3 “智慧消防”发展的不足与应对措施
目前“智慧消防”建设正如火如荼在各地开展，在为防范化解重大安全风险和应对处置各类灾害事故发展注入强大动力的同时，“智慧消防”建设也暴露出一些问题。
3.1 “智慧消防”发展的不足
一是“智慧消防”缺乏战略统筹的完整布局。“智慧消防”近两三年内的建设原则、工作目标、重点任务、工作方向和任务等是比较明确的，但是还缺少对我国“智慧消防”建设的统筹规划和系统的顶层设计。各地的“智慧消防”发展还处于初级阶段，部分地区新技术、新产品建设与应用发展滞后，某些系统设计大而不细、全而不精、重点不突出，统筹规划亟待加强。二是“智慧消防”的建设缺乏标准体系的支撑。目前已发布的多项消防信息化相关标准，涵盖了消防数据元、信息分类与代码、数据交换、应急通信设备、网络体系、交换平台、消防指挥决策、物联网远程监控、消防装备物联等信息系统。这些标准主要集中在基础数据标准方面，产品标准、技术标准相对建设缓慢，特别是缺少基础共性、互通共享方面的标准，尚不满足有效支撑消防救援各级各部门监测预警、监督管理、指挥救援、决策支持、政务管理等实际业务应用和提升消防管理智能化、现代化的目标，急需完善和建设“智慧消防”标准体系。三是“智慧消防”系统缺乏信息联通。“智慧消防”建设对于数据处理的要求是纵向贯通、横向交换。在纵向贯通方面，不同层级组织的数据在打通共享通道并与“智慧消防”平台兼容的过程中面临着障碍。在横向交换方面，由于跨部门调阅数据，如个人通信、住建等信息，需层层审批，不仅难度系数大，且容易延误***佳时机，会造成不必要的损失，产生新的信息孤岛。
3.2 “智慧消防”未来发展的思考与建议
（1）加快构建“智慧消防”顶层设计。为避免无序建设、盲目建设和新产生的信息孤岛，应紧紧抓住应急管理事业改革发展的重大战略机遇，将物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术充分运用于消防各项工作中，构建科学、全面、开放、先进的“智慧消防”顶层设计，加快现代信息技术与消防业务深度融合，促进工作模式创新、业务流程再造和体制机制完善。在此形势下，我国智慧消防领域首个行业标准《智慧消防架构与总体要求》也正式立项，在目前的标准草案中，构建了以物联感知层、数据传输层、计算存储层、数据资源活化层、智慧应用层、建设管理体系、安全保障体系和运维管理体系为主的五横三纵的智慧消防技术参考模型，如图2所示，通过广泛征求意见、集中开展攻关，尽快完成标准制定。各地制定相关政策，为“智慧消防”的推动创造良好的法制环境，调动消防责任主体的积极性，撬动相关产业的升级潜能。通过全面感知、深度共享、协同融合，实现精准防控、精准预警、精准救援、精准监管、精准服务的目标，不断提高风险监测预警、应急指挥保障、智能决策支持、政务公开服务和舆情引导应对等应急管理能力，全面支撑具有系统化、专业化、规范化、智能化、高效化特征的现代应急管理体系建设，提升消防安全治理能力和全社会防灾减灾救灾能力。
（2）完善“智慧消防”标准体系建设。在开展“智慧消防”建设过程中，标准化工作是重要的基础性工作，是全方位、深层次推进“智慧消防”建设的重要基础和技术支撑，也是推动“智慧消防”建设跨越式发展、规范各类“智慧消防”业务应用系统建设、实现信息资源互联互通、有效高效安全交换及数据开放共享的基本需要，是规范技术开发、产品生产、工程管理等行为的依据。目前已经在“智慧消防”标准体系方面开展了相关研究，初步制定了“智慧消防”标准体系框架图，如图3所示，建议尽快完善“智慧消防”标准体系，确定标准化的顶层设计路线。当前，虽然已发布一些“智慧消防”相关标准，但是尚不满足新形势下“智慧消防”建设对标准的迫切需求，亟需开展新形势下新标准的制定工作，建议按“急用先行”原则抓紧制定一批急需标准，并加强标准化人才培养。另外，一些标准标龄过长，已不能适应当前新形势、新技术的要求，急需修订，进一步推动“智慧消防”体系建设。
（3）加强信息化人才队伍的培育。市场上“智慧消防”行业的公司众多，且良莠不齐，不能盲目跟从，要练就火眼金睛。因此，消防救援队伍急需组织能力强、业务能力优秀、技术能力全面的综合型人才，把准业务需求，把控实施过程，把住项目质量。强化“两校一基地、四所一中心”在助力“智慧消防”发展中的科技支撑，加强与知名企业、科研机构、高等院校交流合作等途径，打造懂技术、精业务、会管理的复合型、创新型人才队伍。（4）强化“智慧消防”与其他政务系统交互。随着《全国一体化政务大数据体系建设指南》的发布，全国各级政务大数据发展将进入高质量发展的快车道。消防部门应按照大数据管理应用思维，推动各级充分运用物联网、移动互联网等手段，施行数据的自动化、智能化采集，提高数据的“鲜活度、准确性”，各级队伍按需接入政府部门、社会单位等外部信息资源，连同队伍内部在日常工作中产生的鲜活数据及存量数据，通过数据治理和数据共享交换等方式确保数据的真实性、有效性、合法性、安全性，为大数据深度分析应用提供根本的数据支撑保障。
4 结 论
文章通过深入调研国内外“智慧消防”技术发展现状和我国“智慧消防”建设现状，系统分析了“智慧消防”发展的不足之处，并提出了对策建议。研究发现“智慧消防”技术是提升我国消防安全治理能力和全社会防灾减灾救灾能力的重要手段。因此，提出加快构建“智慧消防”顶层设计、完善“智慧消防”标准体系建设、加强信息化人才队伍的培育以及强化与其他政务系统交互等一系列建议。这些建议将有助于“智慧消防”发展，快速融入“数字政府”建设，促进“数实融合”，推动“智慧消防”产业数字化。
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